La création de Frontex (Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures dont le siège est à Varsovie) en 2005 résulte d'un compromis entre les tenants d'un contrôle migratoire communautaire et les États membres soucieux de conserver leur souveraineté. L'agence entend dépasser l'alternative entre l'action de centres spécialisés dispersés dans l'UE et la création d'un corps européen de gardes-frontières. Le Conseil d'administration (CA) comprend un représentant de chaque État membre et deux représentants de la Commission.