Défier la « bonne pratique » : stratégies d’appropriation du Bus Rapid Transit à Lagos
Résumé
Challenging “best practice”: appropriation strategies for the Bus Rapid Transit in Lagos -- A select number of public policies generate strong interest on the international stage because of the success attributed to them. They are labeled best practices, a description that endows them with legitimacy in the eyes of decision-makers in other countries. In this article, we examine Bus Rapid Transit (brt) policies initially implemented in several South American cities to remedy deficiencies in the provision of public transport, and subsequently reproduced in hundreds of cities. We discuss the role of an internationally structured policy community that worked together to make the brt one of the most popular best practices of the early 2000s by branding it as a low-cost device for urban transformation. Here, the attraction of best practice lies mainly in the strict set of criteria that a bus system must meet to qualify as a brt network. However, some decision-makers contest these criteria in the implementation of their own bus system. Through an analysis of the implementation of brt-Lite in Lagos, this article retraces the discursive and material reinventions of the brt as a concept and as a transport network. In so doing, it highlights the role of resistance, opportunism and challenge to the initial policy in processes of policy transfer. The article hence qualifies claims regarding a convergence between city-making modes.
Desafiar la “buena práctica”: estrategias de apropiación del Bus Rapid Transit en Lagos -- Algunas políticas públicas suscitan un vivo interés en la escena internacional por razón del éxito que se les reconoce. Se las califica como “best practice” (buena práctica), una etiqueta que les confiere legitimidad ante los dirigentes de otros países. En este artículo, nos ocupamos del Bus Rapid Transit (brt), inicialmente implementado en algunas ciudades sudamericanas para remediar la deficiente oferta de transporte público y, más tarde, reproducido en un centenar de ciudades. Haremos referencia a continuación al papel de una comunidad estructurada de agentes que se propuso hacer del brt una de las buenas prácticas más populares de principios de los años 2000, asociándola a una promesa de transformación urbana menos costosa. En este caso, el atractivo de la buena práctica se basa en gran medida en la definición estricta de los criterios que debe cumplir una red de autobuses para ser calificada de brt. Sin embargo, algunos responsables reivindican que se revise esa rígida definición. A través del estudio de la implantación del brt-Lite en Lagos, el artículo da a conocer las reinvenciones discursivas y materiales del brt en tanto que concepto y en tanto que red de transporte. Al hacerlo, el análisis revela el papel de desafío, del oportunismo y de la contestación del discurso inicial en los procesos de importación de políticas públicas venidas del extranjero. Este texto invita, por último, a matizar la hipótesis de una uniformización de los modos de producción de la ciudad.
Certaines politiques publiques suscitent un vif intérêt sur la scène internationale en raison du succès qu’on leur prête. Elles sont qualifiées de « best practice » (« bonne pratique » ou « meilleure pratique »), étiquette qui leur confère une légitimité auprès de dirigeants d’autres pays. Dans cet article, nous nous intéressons au Bus Rapid Transit ( brt ), initialement mis en œuvre dans quelques villes sud-américaines pour remédier à une offre insuffisante de transports en commun et, par la suite, reproduit dans une centaine d’autres villes. Nous évoquons ensuite le rôle d’une communauté d’acteurs structurée qui s’est attelée à faire du brt une des bonnes pratiques les plus populaires du début des années 2000, en l’associant à une promesse de transformation urbaine à moindre coût. Ici, l’attrait de la bonne pratique repose largement sur la définition stricte des critères qu’un réseau de bus doit remplir pour être qualifié de brt . Toutefois, certains décideurs revendiquent de bousculer cette définition rigide. À travers l’étude de la mise en œuvre du brt -Lite à Lagos, l’article retrace les réinventions discursives et matérielles du brt en tant que concept et en tant que réseau de transport. Ce faisant, l’analyse révèle le rôle du défi, de l’opportunisme et de la contestation du discours initial dans les processus d’importation de politiques publiques venues d’ailleurs. Ce texte invite enfin à nuancer l’hypothèse d’une uniformisation des modes de production de la ville.